制定招標(biāo)方案要做好五項工作
招標(biāo)方案是招標(biāo)人為了有效實施工程、貨物和服務(wù)招標(biāo),針對一次招標(biāo)組織實施工作(即招標(biāo)項目)的總體策劃。招標(biāo)方案是科學(xué)、規(guī)范、有效地組織實施招標(biāo)采購工作的必要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。制定招標(biāo)方案需要做好以下五項準(zhǔn)備工作
一、確定合適的招標(biāo)組織形式。招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。招標(biāo)人自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。不具備自行招標(biāo)條件的,應(yīng)委托具有相應(yīng)專業(yè)資格能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)。
二、分析項目基本特征和需求信息。制定招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)掌握項目基本情況,主要包括:項目名稱、項目招標(biāo)人、項目主要功能用途,項目投資性質(zhì)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實施計劃等需求特點和目標(biāo)控制要求。還應(yīng)了解項目進(jìn)展和所處階段,依法確定招標(biāo)項目主要內(nèi)容、范圍和招標(biāo)條件等。
三、分析市場供求情況。調(diào)查分析市場供求狀況,可通過網(wǎng)絡(luò)、書刊、已完工類似項目歷史資料、實地調(diào)查等市場調(diào)研方式,了解有可能參與招標(biāo)項目的潛在投標(biāo)人數(shù)量、資質(zhì)能力、設(shè)備、類似業(yè)績、技術(shù)特長等有關(guān)信息,分析預(yù)判有興趣的潛在投標(biāo)人規(guī)模、數(shù)量以及投標(biāo)報價等情況,為招標(biāo)項目合同標(biāo)段(包)劃分、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇等提供基礎(chǔ)依據(jù)。
四、落實招標(biāo)條件。項目招標(biāo)應(yīng)具備的基本條件包括:①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立。②國家實行立項審批、核準(zhǔn)的依法必須招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先行履行項目審批、核準(zhǔn)以及招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)手續(xù)。③項目資金或資金來源已經(jīng)落實。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)已經(jīng)落實招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源,并需在招標(biāo)文件中如實載明資金性質(zhì)和落實情況,便于投標(biāo)人結(jié)合自己的條件和需求作投標(biāo)決策。資金來源已經(jīng)落實是指資金雖然沒有到位,但其來源已經(jīng)確定,如銀行已經(jīng)承諾貸款、已簽訂貸款協(xié)議。
特許經(jīng)營權(quán)融資、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等不需要招標(biāo)人支付項目資金的招標(biāo)項目,不需要具備資金條件。
五、招標(biāo)經(jīng)濟(jì)性和適用性分析。招標(biāo)采購需要付出經(jīng)濟(jì)成本和時間成本,招標(biāo)節(jié)省的資金大于招標(biāo)成本才有經(jīng)濟(jì)意義。單項合同估算金額較小的項目,招標(biāo)成本可能大于招標(biāo)節(jié)約的資金。對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,國家規(guī)定了招標(biāo)最低限額標(biāo)準(zhǔn)。
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